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与密云相邻的兴隆县，红色预警发布得更早。7月25日凌晨近2时火博体育App官网，兴隆县气象台发布暴雨红色预警信号，提醒居民降雨强度大，注意防范。28日2时许，当地再度发布暴雨红色预警信号。受降雨影响，部分道路断交，部分区域供电、通讯中断。28日06时22分，兴隆县气象台于当日第三次发布暴雨红色预警信号。降雨强度大，暴雨引发城市积涝，山区发生中小河流洪水、山洪、地质灾害的风险较大。

“这需要加强工程规划设计管理，同时也需要加强社会管理。”孙东亚表示，要基于洪水风险管理的思路，给河流以空间，要限制无序地挤占河道的开发建设行为。农村的房屋建设要进行统一规划，要按照防洪减灾和环境保护的要求进行规划建设，要提高房屋结构的防洪韧性，“也就是说我们不可能防御所有的洪水火博体育App官网，但我们可以在一定的防洪能力下，确保发生洪水后房屋不倒塌、不伤人火博体育App官网，这些对防洪减灾来说是至关重要的。”

“过去在制定应急预案时，往往是基于历史经验的线性思维，但由于现在气候变化带来的极端天气已经超出过去的预期，历史经验的线性思维可能不足以满足极端的情况，我们需要有效地应对全球气候变化下的百年一遇的洪水标准。”孔锋认为，我们需要重点对幼儿园、托幼机构和养老院等特殊生活场所火博体育App官网，在场地建设时就要进行风险评估，应该对这些场所有更高的选址要求，虽然发生灾害是小概率事件，但这些场所一旦出现问题，就会导致群死群伤，不能心存侥幸。

他还建议，完善上述场所的应急预案与日常演练。一方面，制定详细预案。例如结合养老院实际情况，制定涵盖各类灾害场景的应急预案，包括洪水、火灾、地震等。预案中要明确规定灾害发生时各岗位工作人员的职责分工，例如，护理人员负责组织老人疏散，后勤人员负责保障物资供应等。同时，针对不同灾害设定详细的应对流程，如洪水来临时，规定何时启动预警、如何组织老人有序转移至安全区域等。另一方面，开展演练培训。定期组织应急演练，演练频率至少保持每季度一次。模拟真实灾害场景，让老人和员工在实践中熟悉应急流程，提高应对能力。演练结束后，认真总结经验教训，针对演练中暴露的问题，如疏散速度慢、物资调配不及时等，及时对应急预案进行优化调整。

孔锋最后还建议，大力推动灾害保险与风险分担机制。推行“政府+商业”巨灾保险模式，居民每年缴纳50元保费，可在灾害中获得最高20万元的房屋损毁赔偿。同时，建立“风险共担基金”，由财政、企业、社会捐赠共同出资，用于灾后重建和弱势群体救助。例如，2023年“7·20”暴雨后，基金向房山、门头沟发放救助金1.2亿元，覆盖80%受灾家庭。

今年4月10日，清远市在清城区飞来峡镇开展潖江蓄滞洪区防汛应急演练，模拟防御“22·6”北江特大洪水场景，清远市人民政府副市长闵飞担任总指挥，演练设置调度中心总指挥部，首次实现“桌面推演+实战操作”全流程检验。从当时的画面看，清城区水利局、应急管理局、武装部等10余个部门联动在花斗水库开展军地联合演练，其中火博体育App官网，无人机精准投送救生设备的“空中生命通道”和反滤导渗技术快速处置管涌险情等环节，展现了多部门协同作战的高效性。

“通过两级演练，我们进一步压实了‘五员’责任制。”清城区水利局监督与水旱灾害防御股郑炎森当时在接受媒体采访时表示，清城区通过健全防汛备汛队伍，一方面，压实防御责任，动态调整水库、堤防等水利工程防汛责任人火博体育App官网，落实山洪灾害点五级“包保”责任制，建立“五员”台账并公示责任人信息；另一方面，强化应急力量，组建覆盖水利、交通、电力等部门的行业抢险队伍，并与清远市蓝天救援队等社会力量建立联动机制，布设“1小时应急抢险圈”。同时，组建了包含30余名技术骨干的水旱灾害防御专家库。

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